关于落实教育部等四部委预防儿童性侵害的《意见》的建议

• 发表日期：2015-03-20
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                        提案3709号
                                    关于落实教育部等四部委预防儿童性侵害的《意见》的建议


        2013年多起女童遭受性侵害案件在媒体披露后，引起社会各界高度关注。2013年9月24日教育部、公安部、共青团中央和全国妇联联合发布了《做好预防少年儿童遭受性侵害工作的意见》，承诺国家、家庭和社会要负起保护责任，并提出具体措施，要为中小学构建一张安全保护网。
       《意见》很重要也很及时，关键是要落到实处。但从目前情况看并不理想。
目前女童遭受性侵害仍呈高发状态。2014年全国妇联公布，投诉未成年人遭受强奸案件逐年上升，半数受害人未及时报案。儿童基金会女童保护项目在2013年5月到2014年5月的调查，媒体曝光的女童性侵案由一年前的平均近3天一起变为1.9天一起。北京最高法院2014年发布，未成年人性侵案件八成不满14岁，以留守儿童和流动儿童为最多。由中国人权研究会编写的《中国人权事业发展报告（2014）》指出，校园是女童遭受性侵的主要场所，相当多的加害者是小学教师，具有普发特点。
        四部委的《意见》公布后，各地教育部门和妇联组织做了转发和传达，有的学校以“开学第一课”进行了预防性侵害的教育，有的学校加强了女生宿舍的管理。但从总体情况看，大部分学校对《意见》的落实措施不够有力，实际工作中存在很多困难，女童遭受性侵害的势头没有得到有效的遏制。因此，在中小学校全面切实落实四部委的《意见》，是当前防治儿童遭受性侵害最为重要、最为紧迫的问题。为此，我们建议：
       1、教育部及妇联等组织要切实负起引领和推动作用。在《意见》发布后，要继续做后续的贯彻落实工作。落实工作的重点是开展性教育和预防性侵害的教育，这是防治性侵害最有力的武器。要按照《中国儿童发展纲要（2011-2020）》的要求，将性与生殖健康教育真正纳入到义务教育课程体系。只有在中小学校普及性教育的知识和预防性侵害的教育，提高中小学生的免疫能力，掌握防范措施，才能筑起“防狼”的铁篱笆，减少性侵害事件的发生。
       2、编制适用不同年龄段中小学生的标准教材和手册，供各学校选用。有的学校反映，试图落实《意见》，但因缺乏教材无从入手。目前北京红枫中心等民间组织已编写出多种教材，可以作为中央编辑统一标准教材的参考。
       3、对教师进行专业培训。许多学校的老师反映，从来没有涉及过这方面的课程，不知道从何入手。各级教育行政机构有责任对从事这方面教学的老师，提供相关的资料并进行专业的培训。
       4、《意见》中提出，要在学校、幼儿园和托儿所建立安全的管理和监督机制，这个意见十分重要。现在需要进一步落实在学校建立起安全的制度和管理机制。学校仅对女生宿舍封闭管理是不够的，还要做课堂、校园环境的净化，教职员工从业资格的认定，发生性侵害事件后，案件及时报告制度，以及对受侵害女童的保护和救助制度等，需要形成一整套安全管理的机制。对教育部和各级教育管理机构来说，还有一个重要任务是建立监督机制，对各级机构和学校进行定期检查，加强问责制度，以保证《意见》的落实。
        5、充分发挥社会组织在落实《意见》中的作用。在防治女童性侵害的活动中，社会组织起到积极作用。北京红枫妇女心理咨询服务中心早在2011年就在河北省赵县的小学校开展预防女童性侵害的教育，编写出三套教材，分别对儿童、教师和家长进行培训，收到很好效果。在《意见》出台后，红枫又促成由全国妇联主办，中国妇女发展基金会和百家公益组织联合发起的“守护童年公益行动”， 由红枫中心具体操作，开展了“大篷车儿童性侵害预防教育大讲堂”活动。从2013年至今，已在北京、河北、宁夏、河南、山西等8个省市的学校和社区开展过活动，有4000多学生、家长和老师接受过培训，还培训了当地的培训师400余人。所到之处，受到热烈欢迎。由公益人士邓飞倡导的全国百名女记者联合京华时报等媒体单位在西部边远小学，开展了“预防儿童性侵公益教育”活动，已经在3万多小学生中办过讲座，效果很好。
         我们认为，儿童遭受性侵害的事件遍及全国，尤其是边远的地区，更呈多发的态势。落实四部委的《意见》，需要发动全社会参与，特别是社会组织的参与。社会组织的公益性和专业性有利于将预防性侵害的教育，科学地推广到全国的城乡。政府的相关机构可以委托在这方面有经验的社会组织如北京红枫妇女心理咨询服务中心、全国百名女记者联盟等机构，参与教材的编写和培训工作，充分发挥社会组织的能动作用。政府机构和社会组织形成合力，可以发挥各自的优势，从多个渠道，在更广泛的范围内开展预防女童性侵害的宣传和教育活动，在家庭、学校和社区筑起三道防线，为少年儿童创造安全的成长环境，促进其健康成长。

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