UN北京+15传递出的信息
                                                                       ——红枫中心名誉理事长 王行娟

 

 

 

一、 概况

　　2010年3月1日至12日，联合国召开第54次妇地会，由于正逢联合国在1995年第四次妇女大会召开的15周年。因此，这次妇地会具有特殊的意义，不仅各国派出了政府代表团出席会议，各国妇女NGO组织也不远万里，奔赴纽约出席政府的会议，并组织了大量工作坊参与活动。据统计，来自世界各国的妇女NGO代表有8000多人，很多人为了注册排了8个小时的队。

　　红枫中心在1995年就参加了在北京召开的联合国第四次世妇会的活动，作为观察员列席了政府的大会，并在怀柔成功地举办了“妇女群体与社会救助工作”NGO工作坊。以后，联合国在2000年举办北京+5特别妇地会和2005年北京+10妇地会议，红枫中心都组团参加了，并且与其他NGO合作，举办了工作坊，介绍红枫中心的工作。2010年北京+15的妇地会，红枫中心在找不到资助的情况下，克服了资金的困难，依然派出两个人，出席了这次会议，了解今日世界妇女运动的新动向。

二、 北京+15会议的意义和作用

　　1.会议的重要意义是，回顾、评估95世妇会以来《北京宣言》和《行动纲领》执行的情况。

　　评估在4个层面上进行：

　　△联合国的评估，主要体现在秘书长的报告上。秘书长的报告是根据世妇会通过的《行动纲领》中12个重点领域，分别加以阐述的。报告是根据各国提交的问卷综合而成，重点评估15年来执行的成果。

　　△各国政府代表团的评估。中国代表团的团长是全国妇联副主席孟晓驷。她的评价是“喜忧参半，妇女地位处在事实上不平等的状况下。”她认为中国取得长足的进步。

　　△联合国组织了系列的高级专家圆桌会议，就某个专题进行评估。专家圆桌会议的资料正陆续公布在网上。一个圆桌会议的评估是：执行工作总体开展参差不齐，成果不足。在减少贫困，提供充分就业和体面工作，教育和产妇健康知识等领域均如此。

　　△NGO的评估。NGO的评估可谓声势浩大，广泛和热烈地进行。除了大量的专题工作坊外，在联合国妇地会3月1日召开之前，在2月27、28日，NGO连续两天举办了“全球NGO妇女论坛”，对妇女的状况进行评估。这两天的会议，气氛异常热烈，台上台下充分地互动，连午餐时间都成为了代表们交流的时间。有800多名NGO出席了会议，我们也是为了出席NGO这个论坛，提前到达纽约的。

　　各方面评估的总体意见，更多地反映在世妇会15周年纪念宣言上：

　　△ 第四次世界妇女大会所倡导的性别平等和赋权妇女的12个重点领域，仍然是全球妇女发展的策略框架。

　　△ 欢迎15年来在推进性别平等等方面取得的进步。但强调挑战与障碍的存在，发展强度不一，差距巨大。特别是全球经济危机的出现，使妇女处于更不利地位。

　　2.强调完满、有效执行《北京宣言》和《行动纲领》的重要性，特别是要通过联合国安理会的组织和行动，促进千年发展目标的实现，将有效地改善妇女的处境。

　　千年发展目标是联合国在2000年9月千年首脑会议上制定的，体现了《北京宣言》、《行动纲领》的一些重要内容。千年发展目标有明确量化指标和评估机制。联合国要求各成员国在2015年加以实现。它的八项重要内容是：
△消除贫困与饥饿；
△普及小学教育；
△促进两性平等，赋权妇女；
△降低儿童死亡率；
△改善产妇健康；
△防治艾滋、疟疾和其他疾病；
△环境的可持续性；
△建立全球发展伙伴关系。

　　在今年秘书长的报告中，特别谈到《行动纲领》与千年发展目标的关系。报告还指出，优先的领域是消除性别歧视观念，反对对妇女的暴力，增强妇女参与决策，男子与男孩的参与，改变无报酬的不平等分配状况等。

　　很多与会代表在发言中都认同这个观念，促进千年发展目标的实现，有助于世界妇女的发展。
3.相互合作，建立伙伴关系，快速行动起来，是这次大会的主旋律。

　　与会者的身份是多元的。有政府官员、草根代表、发达国家的成员，还有来自最贫穷地方的妇女。她们突破了地域、文化、宗教的界限，相聚到一起，是为了实现共同的目标：性别的平等。在这里，很少听到抱怨和呻吟，更多的是理性的分析和经验的分享。结成伙伴关系，促进目标的实现，已经成为了共同的话题。合作的呼声从联合国的文件中，从政府代表的发言中，专家和NGO的论坛中，随处可以看到和听到。联合国系统的机构要合作，国际和区域的机构要合作，公民社会组织包括NGO组织要合作，男人与女人要合作，从而汇成了会议的最强音。

　　另一个特点就是要付诸行动。联合国秘书长在报告中强调要行动，而且是联合行动。全球NGO妇女论坛第一天是评估，第二天着重讨论全球的行动倡议，倡导全球妇女要发出声音，首要任务是要行动，实现诺言，推进性别平等。在2月28日全球NGO妇女论坛结束时，会议还向联合国递交了一份《全球行动倡议》，将NGO的观点反映到政府的会上。

　　三、 会议的第一个焦点是：反对各种形式的对妇女的暴力。

　　对妇女的暴力，主要涉及三个层面：拐卖妇女、性暴力和家庭暴力。前两个层面是来自社会的暴力，性暴力主要是战争中对妇女和女童的强奸行为。

　　把反对对妇女的暴力作为重点，首先表现在联合国的行动上。

　　在千年发展目标制定后，联合国秘书长为了推动目标的实现，在2009年7月7日，又发起了“联合行动起来，制止暴力侵害妇女行为的运动”，提出在2015年前要实现5点要求：
1.执行法律，解决和惩治一切侵害妇女的行为；
2.实施多部门国家行动计划，强调预防和拥有资源；
3.建立数据收集和分析系统；
4.开展国家和地方运动，民间参与预防活动，帮助受暴者；
5.解决武装冲突局势中性暴力问题，防止强奸。

　　为了实现这个目标，联合国做出了一系列的决策，包括联合国所有机构都要参与行动，并专门成立了联合国信托基金会，要求在2015年前，每年提供1亿美元的资金，支持各国开展活动。联合国还决定，在2010年的9月，将召开会员大会，对过去10年学到了什么进行回顾，同时讨论怎样加速前进的步伐，以确保在2015年，千年发展目标得以实现。

　　在专家圆桌会议和NGO论坛上，消除各种形式的对妇女的暴力也是热门的话题。这方面主题的活动很多。3月5日，一个名为妇女学习合作伙伴的组织，举办了一个全天的研讨会，主题是：“2020年远景：妇女人权与消除对妇女的暴力”。有300多位代表出席。这是一次从社会的角度对妇女的暴力进行理论的研究，探索在21世纪的第二个10年，怎样在地方和全球，预防和制止各种形式的暴力，保护妇女的权利和尊严。会议讨论了文化和宗教的因素，对妇女行为的制约等问题。与会者都同意，需要对妇女做唤起的工作，让她们知道自己拥有的权利。同时要改变社会的公共意识，进行性别平等的教育和宣传，这也是一种唤起的工作。

来源： 红枫