- 发表日期：2006-01-19
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第一部分 项目的目标与运作
一、 项目的提出
“家庭问题社区干预试验项目”是由民间妇女组织北京红枫妇女中心提出和设计，得到天津市妇联的赞赏和支持,在天津市河北区鸿顺里街道开展的一个实验项目，旨在探索一种将妇女维权与发展做到社区的干预模式。
红枫妇女中心成立于1988年。从1992年开通的妇女热线中了解到，在社会变革的历史新时期，单位的职能发生了变化，很多单位人成了社区人，各种矛盾包括家庭矛盾积累在社区，而社区的支持系统并未完全意识到这种变化，他们的功能和作用没有得到确立和发挥。在妇女家庭权益受到侵害时，往往出现单位与社区双不管的现象。因此探索出一种具有中国特色的，与当前社区环境相适应的新型干预模式，是维护妇女人权的新要求。红枫妇女中心在德国伯尔基金会的支持下，曾对400个热线个案进行了深入研究，得出了如下的结论：
1、在新的历史时期，妇女的维权工作应经由社区来实现，要在社区建立起有效支持系统，社区支持系统应包括政府、公检法司等支持系统。
2、要运用新的理念作为调整社区关系的新型准则，这些理念是以人为本，男女性别平等，要将社会性别纳入社区的主流。
根据这些研究成果，红枫妇女中心设计了家庭问题社区干预的实验方案，得到了德国伯尔基金会和美国福特基金会的支持，与天津市妇联合作，从2001年开始了项目的实验活动。
二、项目的目标
1、推进社区的自治与民主
2、培养社区自己的骨干和领袖人物
3、提高社区对家庭暴力和侵害脆弱群体权益行为干预能力
4、运用多种形式，提高家庭生活质量
5、提高居民的法制意识
6、提高居民的性别平等意识
7、探索非政府组织进入社区的经验
8、建立适应社区要求的工作和干预网络
三、项目的组织结构
第一，设立管理委员会，由项目的两个主办方：天津市妇联、北京红枫妇女心理咨询服务中心为主组成，项目所在的河北区政府，区妇联、居民代表等进入管委会。它的职责是确定实验步骤，监督项目的进程。
第二、设置一个载体：半边天家园，具体负责项目活动的开展。在01至03年项目的第一阶段，为适应两个基金会支持的状况，还设有法律服务站的机构，在福特基金停止资助后，法律服务站撤消，所有服务项目都合并到半边天家园。
第三、设立专家委员会负责项目的策划和指导，红枫中心一些参与研究工作的专家进入了专家委员会，天津市也有一些专家参与进来。
四、项目的主要活动
首先，将社会性别平等的理念渗透到社区，对社区的政府机构包括政府官员、法官、警察、民政、司法干部，医生护士、居委会干部、妇女干部等，进行滚动式社会性别的培训。
第二、进行妇女为本的教育，倡导家庭民主平等的新家风。通过社区宣传、心理辅导、婚姻学校等形式，提高妇女的主体意识，赋权妇女，促进妇女的成长，从而改善家庭关系，提高家庭生活质量。
第三、进行法制宣传教育，开展法律咨询活动，举办普法讲座，并给予妇女弱势人群以法律援助和法律协助。
·在社区弘扬志愿服务精神，招募、培训社区志愿人员，给与他们施展才智，服务社区，自我实现的平台。
·在社会性别平等和以人为本理念一致的基础上，以半边天家园为联络点，将社区正式支持系统组织起来形成支持网络，并制定网络联系制度，互通信息，资源共享，为投诉妇女提供全方位服务。
五、项目的阶段性
项目持续时间为5年。从01年到05年，分为两个阶段。01年到03年为第一阶段，是家庭问题社区干预模式形成的阶段。04至05年为第二阶段，第二阶段工作分为两部分，一部分是鸿顺里半边天家园活动的继续开拓与深化。主要表现在：
①扩大对弱势人群的心理支持，在关注受虐妇女人权的同时，开展对单亲家庭和老年人的服务。
②将维权与促进妇女的自立与成长结合起来，帮助她们从弱者变为强者。
③扩大服务面，提高家庭生活质量。
④对社会工作理论和方法进行系统的培训，重点是个案咨询的理论和方法。
另一部分是设立推广点，对鸿顺里经验进行试推广。推广点共有5个，河北区设三个点，月牙河街、江都路街和王串场街，南开区是王顶堤街，河西区是越秀路街。所有推广点都建立半边天家园，按照鸿顺里的模式开展活动。
第二部分 项目实施的效果
一、五年项目活动的数字统计
1、心理辅导
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人次
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心理热线
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心理面询
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成长小组或互助小组
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鸿顺里
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2818
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559
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10个 106人次
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推广点
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424
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117
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554
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2、婚姻学校
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鸿顺里
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推广点
|
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期数
|
45
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40
|
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人次
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1659人
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3000余人次
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3、社区大型宣传
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鸿顺里
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推广点
|
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期数
|
37
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48
|
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受益人数
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11600余人
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20000余人
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4、法律讲座
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|
鸿顺里
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推广点
|
|
期数
|
36
|
40
|
|
受益人数
|
1560人
|
3000余人次
|
5、法律服务
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法律电话咨询（人次）
|
法律面询（人次）
|
代理诉讼（人次）
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法律援助（人次）
|
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鸿顺里
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1244
|
1945
|
42
|
58
|
|
推广点
|
202
|
788
|
0
|
0
|
6、社会宣传
|
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广播电台（次）
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报纸刊物（次）
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电视台（次）
|
|
鸿顺里
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23
|
117
|
82
|
|
推广点
|
0
|
15
|
10
|
|
地区
|
法官
|
警察
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网络成员
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医生
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陪审员
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居委会及妇女干部
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总计
|
|
鸿顺里期数
|
3
|
4
|
1
|
2
|
1
|
4
|
15
|
|
鸿顺里人数
|
72
|
101
|
28
|
62
|
38
|
185
|
486
|
|
推广点期数
|
2
|
2
|
0
|
0
|
1
|
2
|
7
|
|
推广点人数
|
36
|
48
|
0
|
0
|
38
|
100
|
222
|
8、志愿者理论与专业培训
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地区
|
社会性别理论
|
心理和法律专业培训
|
社会工作专业
|
总计
|
|
鸿顺里期数
|
3
|
46
|
26
|
75
|
|
鸿顺里人数
|
143人
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800余人次
|
395人
|
1338
|
|
推广点期数
|
16
|
10
|
16
|
42
|
|
推广点人数
|
197人
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250余人次
|
197人
|
644
|
二、项目的效果
2005年11月10日—11日，5个推广点的街工委书记、区妇联主管主席、街妇联主席和志愿者代表联合举办了推广点交流研讨班，对两年来推广点的经验进行交流和总结。所有推广点都充分肯定了鸿顺里半边天家园经验的可行性和有效性，认为鸿顺里的经验不仅在家庭问题社区干预方面发挥了作用，还促进了家庭的和谐，对推进社区建设，起到很好的作用。
1、社区的妇女和居民收益
为了对项目的实施进行评估，在项目开始的2001年及第一阶段结束后的2004年，项目曾两次对鸿顺里社区居民各进行600份问卷调查。两次调查的比较显示：
·对家务分工满意度提高，男性承担家务提高了21.9个百分点。
·妇女处理相关事务决定权提高，如女性自主购买高级商品比例达44.8%，比第一次调查高出6.6个百分点。
·女性遇到家庭问题求助意识增强了3.8个百分点，自主意识提高了17.3个百分点。
在河西区越秀路街道，有24个妇女经常受到家庭暴力等问题的困扰，却因抱有家丑不可外扬的想法，采取沉默的态度。婚姻学校的第一课“如何确立女性在家庭中的地位”使她们心理发生变化。以后，“让妇女远离暴力”的讲座，又提升了她们的法律意识。她们终于站起来向家庭暴力说不，有的人还勇敢地提出离婚，使丈夫不敢小看她，收敛了很多。
一些原来对心理咨询怀有顾虑的妇女，在半边天家园门口徘徊不敢进屋，现在主动求助：说“被丈夫打了10多年不知向谁求助，半边天家园给了我法律支持、心理支持，我说不出感谢，谢谢你们。”
2、志愿者收益
在鸿顺里街道和5个推广点，活跃着一支近300人的志愿者队伍。在这些社区，心理辅导、法律咨询、社区宣传主要是依靠志愿者进行。项目所倡导的志愿精神以及对志愿者进行大量的培训工作，不仅提高了他们为社区服务的能力和水平，而且促进了他们的成长。在鸿顺里街道，一些法律工作者将学到的以人为本，社会性别观念以及社会工作专业模式运用到法律咨询和法律援助案件中，将心理支持和法律支持结合起来，体现出对求助者的理解和尊重，更好地维护了弱势妇女人群的利益，他们成为了社区妇女的贴心人和知心人。她们在志愿服务中获得了成就感和自我实现的机会。
在河北区江都路半边天家园，有一个心理热线咨询员，自己就是下岗的单亲母亲，孩子一岁多时，就离了婚，丈夫多年不给孩子抚养费，生活比较困难。现在孩子已上高中一年级。她在作咨询的过程中，也得到了其他咨询员的帮助，使她有了进一步的提高。现在她不仅成为社区妇女工作的骨干力量，而且生活自信、乐观、坚强。
在河北区月牙河半边天家有个志愿者，通过学习培训有了很大提高，决心把学到的东西奉献给社会。她除了在心理热线值班以外，还利用节假日，到养老院作义工，陪老人聊天；去儿童福利院当一天妈妈。她说，半边天家园让我变得有责任感，有爱心，有了乐于助人的愿望。
3、社区受益
可以从4个方面加以概括：
第一、社区支持网络的建立，使家庭问题社区干预的能力提高，恶性案件减少。
据鸿顺里半边天家园的调查，找派出所投诉的比例有所下降，说明恶性的家庭矛盾在减少，家园的个案咨询发挥了调解的作用。与三年前相比，本次调查未发现“没有解决”和“有所恶化”的个案。而在三年前，没有解决的问题占41.7%，有所恶化的占8.3%，其中没解决的问题中，女性占44.4%，有所恶化的问题中女性占11.1%，均高于男性和平均水平。
河北区王串场半边天家园在创建零暴力社区的活动中，发挥了以派出所为核心的干预网络的作用，社区中家庭暴力事件从原来20起/年降到 17起/年。
第二、在男女家庭地位平等新风的倡导下，许多家庭的人际关系得到改善。在河北社区，一位女士听了几次婚姻学校的课后，深有感触地说，我家是四世同堂，经常因小事吵闹，我经常是按了葫芦起了瓢。通过听课，我有启发，用到家里真起作用。我还把这些方法介绍给左邻右舍，都觉得有用，解决了很多矛盾。
一些老年人的权益受到损害，在家园的帮助下，也得到了合理的解决。
第三、邻里关系和谐，出现互帮互爱的新气氛。河北区江都路半边天家园将社区空巢老人组织起来，根据他们不同的爱好和需求，建立了读书、文艺、书法、绘画、手工编织、刺绣、合唱队、太极拳等25个活动小组，让老人摆脱生活的困境，享受到邻里的挚爱和关怀。她们说，家园就像一个温馨的家。
第四、居民在社区中发挥主体作用，正在成为社区建设的主人。这一点，南开区王顶堤街道工委书记的体会最深。他说，国家提出了构建和谐社会的要求，社会和谐基础是社区和谐。家庭问题社区干预项目的设计具有时代的特点，将关注的重点放在社区，宣传以人为本、性别平等的理念，具有超前性和科学性。他说，社区建设的依靠力量是社区的居民，无论是社区的文化建设、经济建设还是环境建设，都离不开居民的参与，他们才是社区建设的主体。现在这个项目帮助我们培养了一支志愿者队伍，连社区一些退休人员，当过领导的干部、律师、教员都动员起来了，义务为社区居民服务，作了很多政府想做而又做不了的事。项目还组建了很多民间自助活动，加强了社区与居民、居民与居民之间的联系。家园还帮助社区解决了很多社会问题，推进了社区的精神文明建设。因此，他认为，对这个项目的评价怎样都不会过头。河西区越秀路的街工委书记说，半边天家园确实为老百姓排忧解难，一切为了百姓，直接帮助政府解决了很多家庭的焦点和难点，现在来司法科上访的人都少了。
他们表达了推广点政府共同的心声。
4、妇联受益。
从天津市妇联、河北区、南开区、河西区的妇联到街道妇联、妇代会主任，普遍认为，家庭问题社区干预项目给她们带来了很多新的东西，概括有以下几点：
第一、妇女工作理念的转变。
妇联干部突出了把促进妇女全面发展作为自己的终极目标，面向基层，面向家庭，面向最弱势的妇女，急社区妇女之所急。工作核心的价值观是以人为本。
第二、摆正妇女工作者位置。
妇联干部正逐渐从妇女“教育者”的角色中走出来，转变为妇女“同行人”的角色。
第三、妇女工作方式方法有所改变。
志愿者加入到妇女工作的队伍，拓宽了妇女工作的广度和深度。妇女工作社会工作专业化的初步实践，使妇女工作者在工作中表现出更多的尊重、理解和关怀，作风更加平等。
第四、开拓妇女维权工作的新途径。
它表现在形成多部门参与的妇女维权网络，使维权工作实现项目化运作，适应了妇女维权工作项目化的发展趋势，和妇女维权工作进入社区的发展要求。在这同时，还增强了服务手段的发展要求。
第五、成功地实现了妇联与民间妇女组织的合作。
妇联和民间妇女组织各有自己的优势，双方合作达到了优势互补，为探索具有中国特色的妇女维权社区干预新模式，打下了坚实的基础。
第三部分 项目可持续发展的因素
《家庭问题社区干预实践项目》到2005年底即将结束，德国伯尔基金会的资助也将停止。鸿顺里半边天所创造的经验是什么？是否具有可持续发展的因素？能否在今后，在更大的范围内推广？这是所有参与过项目工作的人员共同关心的问题。
我们认为，鸿顺里项目的经验是具有生命力的，具备如下可持续发展的因素：
1、适应了社会发展的需要。
2003年中国共产党十六届三中全会提出了“以人为本”的发展观，强调人与社会、人与自然、人与人之间的和谐发展。2005年国家又提出了构建和谐社会的宏伟目标，提出了构建民主法治、公平公正、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处，是实现社会和谐的主题。此外，党和国家领导人多次强调，社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，要将加强社区工作作为构建和谐社会的切入点。
天津“家庭问题社区干预项目”的理念与计划的实施与国家倡导的要求一致。它以服务妇女和居民为宗旨，保障他们的合法权益，做好理顺情绪，化解矛盾的工作，调动了居民参与社区建设的积极性。这正是鸿顺里的经验，能够在天津的5个街道推广并取得效果的社会环境因素。
2、成功地创造了一个品牌，这个品牌就是半边天家园这个载体。
在国际上，公民社会的建构需要三方面力量的支持，这就是政府、企业和社会团体，也就是通常所说的第三部门。社会团体包括党联系妇女的桥梁的妇联组织，以及其他民间的组织机构，“家庭问题社区干预实验项目”在实验社区中设置了半边天家园这个组织机构，它的作用是将三个方面的力量和资源整合在一起，是一种具有开拓性的创意。它可以避开我国政治体制自上而下所带来的一些约束，可以完全按照社区居民的需要自下而上地开展服务，满足社区居民多元化的需要，特别是弱势人群的需要。它还打破行政体系条块分割的限制，实现各方面的协作，灵活机动地将社区的正式支持系统和非正式支持系统组织起来，实现维权的网络化和社会化，从而改变了一些机构职责不明的现象，要有效的发挥政府职能部门的作用，更好地为社区居民服务。
半边天家园机构的建立，还为民间组织和慈善基金进入社区提供了可能。民间组织的志愿专家队伍给社区带来了世界最先进的理念和社区工作专业的理论和方法，对提升社区工作的水平起到积极作用。
正因为如此，推广鸿顺里试验的社区都建立了本社区的半边天家园，他们认为这是个品牌，是不可替代和不可或缺的。
3、一种新理念的确立。这就是以人为本的理念，对妇女来说就是以妇女为本的理念。
鸿顺里项目最成功的经验就是理念先行，从改变人们的观念入手，将最主要的精力放在社会性别和以人为本理念的培训上。现在，在这些社区中，以人为本的理念已经深入人心，成为社区工作的准则，从而开创出社区工作的新局面。几个推广点，在鸿顺里经验的基础上都有所创新，如河西区越秀路半边天家园把“中年女性关爱”定为活动的主题，南开区王顶堤半边天家园，将关爱单亲家庭和她们的子女健康成长作为社区活动的主体，就是将妇女为本的理念具体化、本地化。
4、一支新型的妇女工作的队伍的形成。这支队伍既包括参与项目的各级妇联干部，也包括在社区涌现的志愿者队伍。这些人员在接受了项目的各种培训之后，都不同程度地更新了观念，改变了作风，助人自助，不断成长。他们已经成为一颗颗种子，通过他们在社区的活动，将尊重理解，公平公正，诚信友爱的新风尚、新作风带到了社区的各个角落。有的人还将学到的理论和工作方式再传播，让社区更多的人掌握这些知识。
5、一套成熟经验。
鸿顺里的经验，在天津市5个街道的成功推广，证明这些经验是切实可行的，也是可操作的。它是在中国的政治体制下，适应了中国政治体制的特点，充分运用原有体制的有利因素，如调动和发挥居民委员会的作用，并有所创新，从而形成的一套新的干预模式。
6、党和政府的大力支持是可持续发展的重要因素。
鸿顺里半边天家园以及5个推广点的半边天家园的成功运行，都是得到当地街道党工委和政府大力支持的结果。他们的支持既有政治上的，如把家园的工作纳入街道工作的计划范围，给与监督和指导；还有经济上的，所有街道政府部门都为当地的半边天家园无偿地提供了专门的办公和活动场所，有的还有部分的资金投入。
在国际上，公民社会的建设，政府不仅需放权，而且要提供经济上的支持。社区的企业负有筹资的责任。社会团体通过各种方式进行募捐，也是集资的一个重要渠道。
我们相信，作为一个项目，家园问题社区干预的实验是结束了，但是它所创造的实验模式，会留下来，逐渐为更多的人所认识和接受，并在实践中不断完善和发展。特别是在它的诞生地天津。在天津市委的大力支持下，在天津市妇联的大力推进下，半边天家园在天津市遍地开花的现象，将指日可待。
2005年12月
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