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为消除新冠疫情对性别平等的影响立即行动
  • 发表日期:2020-09-08
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近日,联合国妇女署和联合国开发计划署发布《从见解到行动:新冠疫情暴发后呈现的性别平等问题》报告,从极端贫困、工作、健康、无酬照料、针对妇女和女童的暴力五个方面呈现新冠疫情对妇女和女童的影响,并聚焦具有社会性别视角的统计数据缺乏的现状。报告提出,女性视角和女性领导力对实现公正的疫情防控具有重要作用。如果不能采取联合行动减轻新冠疫情对性别平等的影响,性别平等所取得的成果将会打折扣。

■ 刘天红/编译

近日,联合国妇女署和联合国开发计划署发布《从见解到行动:新冠疫情暴发后呈现的性别平等问题》报告,从极端贫困、工作、健康、无酬照料、针对妇女和女童的暴力等方面呈现新冠疫情对妇女和女童的影响,并聚焦缺乏具有社会性别视角的统计数据的现状,建议投入更大精力收集、研究新冠疫情影响的分性别统计数据。

新冠疫情对妇女和女童带来的影响

——在健康领域,新冠疫情暴露并加剧了既有的不平等状况,贫穷、边缘群体面对新冠疫情更为脆弱。疫情期间,人们寻求常规的医疗服务存在困难,也存在经济压力,女性难以得到充分的性与生殖健康医疗服务。根据联合国妇女署的快速性别估算,在欧洲和中亚40%的国家,至少有一半的女性在疫情期间难以获得性与生殖相关医疗服务。在撒哈拉以南地区,只有60%的分娩孕妇得到了专业医护工作者的服务;在巴西,黑人产妇死亡率是白人产妇的两倍;在阿塞拜疆和土耳其,由于新冠疫情,60%的女性难以得到妇产科医护人员的护理。

——新冠疫情给女性劳动者集中的行业带来重创。伴随经济下行,女性面临着更大的失业风险,非正规就业的女性收入大幅下降。统计数据显示,在疫情暴发的第一个月,全球范围内非正规就业者的收入下降了60%。许多遭到重创的行业都是收入低、工作环境差,缺少失业保险金和医疗保险等基本工作保障的“女性行业”,比如,餐饮住宿行业就面临极大的失业风险,家政工行业所面对的失业压力尤甚。在一线工作的女性,面临着极大的感染风险。全球范围内,在健康和社会工作部门就业的女性占70%,疫情期间,她们都成为一线工作者,面临巨大的感染风险。据德国、意大利、西班牙和美国的数据,在健康服务行业,女性工作者被感染的比例是其男性同事的2~3倍。由于女性掌握财产、土地及其他资产所有权的比例很低,使得女性在面对疫情时更加脆弱。对于女性个体经营者来讲,也很难重启她们的生意,在欧洲和中亚地区,有25%的女性个体经营者面临失业,对男性而言这一比例是21%。

——新冠疫情使数千万人陷入极端贫困,其中女性受到严峻影响。据一份新经济预测报告显示,由新冠疫情导致带来的经济下行、失业及缺少社会保障状况将使极端贫困人口增加9600万,其中4700万是妇女和女童。经济下行所带来的极端贫困状况在不同地区程度不一,中亚、南亚及非洲以南地区将面临最大幅度的极端贫困人口增长,在南亚地区新增极端贫困人口的女性化特征突出。据疫情前数据,预计到2021年,这一地区女性贫困比例为10%,但目前情况下,这一比例会达到13%。此外,疫情期间,贫困的性别差距将会进一步恶化,特别是对25岁~34岁正值生育和成家关键时期的群体而言。预计到2021年,贫困女性与贫困男性的比例为118:100,到2030年,这一比例将为121:100。

——收入贫困与时间贫困将对女性造成双重限制。除失业和收入减少外,对很多女性而言,新冠疫情也加剧了她们的“时间贫困”。由于学校和照料中心关闭,女性面临着更多的家务劳动,特别是对单亲母亲来说,她们的经济压力和照料压力都无人分担。过多的家务劳动,对女性的身心健康及工作能力产生了一系列的影响。在亚洲和太平洋区域,66%的女性在疫情期间面临着精神困扰,对男性而言,这一比例为58%。获得基础生活服务上的差距加剧了女性的照料压力,全球范围内,有40亿人难以获得安全的卫生设施,30亿人在家中难以获得干净的水和肥皂。缺少基本的生活设施加重了女性照料负担,特别是家中还有病人需要照顾时。

——对很多妇女和女童来说,家庭不是安全之地。疫情期间,针对妇女和女童的暴力加剧。在阿根廷、塞浦路斯、法国和新加坡,家暴事件报告及家暴热线的求助情况在其政府采取隔离和封锁措施后的第一个星期都有所增加。在英国,仅在3月23日~4月12日期间,死于家暴的女性就有16名,是往年同期的3倍。疫情还加剧了其他形式的暴力和歧视。多国数据显示,残疾女性遭受配偶及其他家庭成员暴力的比例是非残疾女性的2倍;其遭受性暴力的比例是非残疾女性的10倍。

采取措施消除新冠疫情对性别平等产生的负面影响

北京《行动纲领》以及可持续发展目标依然是采取行动的有效指南,当下比以往任何时候都更需要朝着这些目标做出努力。如果不能采取联合行动减轻新冠疫情对性别平等产生的影响,25年来性别平等所取得的得之不易的成果将会打折扣。必须为防止病毒扩散采取果断行动,并应对新冠疫情的经济社会后果。女性视角和女性领导力对于实现公正的疫情防控具有重要作用。

第一,保护女性健康,保证女性可以享受充分的性和生殖健康服务。防控新冠疫情的措施中,也必须充分考虑到健康工作者(其中大部分是女性)所承担的感染风险。此外,女性特别是贫困女性、边缘女性以及其他特殊群体所遭受的与新冠病毒相关的脆弱性问题,也必须得到充分关注,列入优先关注议题。

第二,面对女性日趋严重的时间贫困和收入贫困问题,需要引入相应的政策工具包和测量研究工具包,支持脆弱女性发展。这要求在辨别、减轻、重新分配日益增长的无酬照料工作和家务劳动方面采取行动。

第三,重视新冠疫情所产生的经济影响及其所带来的失业、收入下降风险。减轻劳动力市场上的性别不平等状况比以往显得更为迫切,这要求重视职业性别隔离、性别收入差距、照料服务昂贵等问题。

第四,减轻社会保障方面存在的明显性别差距。目前,在195个国家和地区中只有54个推行或修订了针对妇女和女童的社会保障措施,还需要更多的类似举措。建立惠及所有妇女和女童的长效社会保障机制,对于经济恢复及未来发展极为重要。

第五,在新冠疫情防控机制中,赋予反对针对妇女和儿童的暴力以优先地位,建立预防和补偿机制,并将为受害者提供的社会服务列为必要项目,降低这些社会服务项目的获得门槛,并给予更多资金支持。

第六,完善性别数据收集机制,扩大对新冠疫情所造成的影响的社会性别研究,特别注重研究新冠疫情对社会边缘群体的影响。需要对确诊病例、死亡病例、住院情况以及筛查情况进行更为细致的分类数据收集和研究,这对于理解新冠疫情对不同女性群体的影响极为重要。收集能反映新冠疫情所产生的经济社会影响,及相关政策实施效果的分性别数据,也极为关键。



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