- 发表日期：2013-03-18
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从上世纪70 年代我国实行计划生育政策至今，共产生了2.18亿个独生子女家庭。据统计，由于每年会有7.6万个计划生育家庭因各种原因失去孩子，到2013 年，失独家庭群体已达到1千万人。这些失独家庭中的父母很多人已步入老年，他们的生存状况特别需要得到政府的关注和帮助。
2001年，国家出台的《人口与计划生育法》在第4章第27条中提到，“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女，地方人民政府应当给予必要的帮助”。2007年，国家计生委和财政部曾进行试点，对失独家庭每月给予一定的资助。各地资助的金额不同，有的80元到100元，有的150 元，北京市是每月200元，直至死亡。这个费用在物价不断上涨的今天，不仅是杯水车薪，而且还有很多附带的条件限制。如有的地方规定，只有女方年龄在49岁之后，夫妻双方才能同时纳入救助范围；还有的地方规定，女方要到55岁、男方60岁之后，才可以领取。
实际上，失独家庭面临的困难是多方面的。首先是失独所带来的难以愈合的心理创伤，他们孤独寂寞，很多人不同程度地患有抑郁症；其次是生活困难，他们最怕生病，生病会使他们陷入更大的困境中。很多失独老人想入住养老院，但养老院常常收费高，又因没有子女做担保，想进养老院都十分困难。
他们是响应国家计划生育国策的人群，他们的生活特别需要得到国家的关心和关注。
为此，建议：
一、完善立法，修订计生法。原来的计生法要求地方人民政府对失独家庭有给予必要帮助的规定，由于“必要帮助”的提法过于笼统，影响执行力度。建议修订计生法，或出台一些相关的法规或政策，明确规定失独家庭的救助标准，应不低于当地的一般生活水平，并且按照当地的生活指数随时进行调整，以保障他们的基本生活需要。对特困家庭应给予特殊家庭生活补贴，制定特殊的扶助标准。
二、各地政府为失独家庭购买保险。北京市公布目前有3900个失独家庭，政府每年出资2800元为其购买包括养老、医疗、意外险、人寿险、女性安康险在内的综合保险。很多失独家庭都领到了“暖心卡”，受到失独家庭的欢迎。北京的做法和经验值得推广。
三、对三级以上残疾、患重大疾病的失独父母，视情况给予生活补贴和一次性救助。
四、建立失独家庭扶助基金。基金的来源建议：一是由国家财政拨出一定数额的资金；二是从社会福利彩票收入中调剂一部分资金；三是在各级慈善总会中商调一分部资金；四是向社会筹措一部分资金。在这个基础上，建立失独家庭扶助基金，由民政部门和计生委有关部门联手成立资金运转组织，为部分特别困难的失独家庭解决实际困难。
五、确认国家、社会对失独家庭的照顾义务。 要加大对失独家庭服务的力度。每一个区县、街道、居委会的计生干部，对自己管辖范围的特殊困难家庭，不仅要知情、对得上号，而且要明确专人定时联系，当他们出现困难时，及时帮助解决。
六、依托政府信息网络，建立失独家庭关怀扶助应急服务平台。
实现失独家庭与人口计生部门、老年服务、医疗应急救助服务机构的链接，及时沟通信息，确保在遇到自然灾害、意外伤害、突发性病变等紧急情况时，能够有效实施应急救助。
七、加强失独家庭的养老保障。探索失独家庭养老服务的帮扶模式，具有重要意义。希望能对因病住院的失独父母提供住院护工补贴，每年进行一至两次常规项目的免费健康体检，并建立健康档案，搞好跟踪服务。同时还希望能建立失独父母养老院，失独老人养护基地，解决这些家庭的后顾之忧。
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