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红枫中心最新提案《防治家庭暴力立法提案》
  • 发表日期:2012-03-19
  • 点击量:4238

    红枫中心自1988年成立至今,始终关注妇女问题。除了在基层直接帮助女性朋友外,也积极地推动立法,希冀用完善的法律来保障妇女的利益。先后通过全国人大代表和政协委员共提交13份有关立法的议案和提案。在本次十一届全国人大五次会议上,红枫中心通过全国人大委员、中华女子学院教授孙晓梅老师提交了《防治家庭暴力立法提案》。全文如下:

防治家庭暴力立法提案

    全国人大已将防治家庭暴力的立法提上议事日程,正在进行立法前期的调研。我们是长期从事反对家庭暴力活动的民间组织,愿将我们在社会救助活动中对家庭暴力受害者需求的了解,就反对家庭暴力网络所提交的防治家庭暴力法草案,提出一些完善的意见。为此,向全国人大提交这份提案。

    意见一:在防治法的总则中,增加以下条文:国家对防治家庭暴力负有责任。国家和地方政府应设置专门机构,负责统筹、协调和指导各有关部门开展防治家庭暴力活动。
理由:在修订的《妇女权益保障法》中已明确规定,国家采取措施,预防和制止家庭暴力。这是国家对责任作出的承诺。由于没有建立专门的机构负责相关的事宜,致使国家的责任难以落实。我们的意见是:在国家民政部下设立防治家庭暴力委员会,担负如下职责:

1、与中央各有关部委协调,实现多机构合作;
2、建立健全的防治家庭暴力的机制和制度;
3、听取多方面意见,推进相关法律或规定的制定和完善;
4、制定防治家庭暴力的经费预算,监督预算的分配和使用;
5、通过购买社会服务,组织社会组织参与防治家庭暴力的研究与社会救助活动;
6、建立家庭暴力数据库;
7、对防治家庭暴力法的执行进行定期评估。

    意见二:设立家庭暴力罪

   理由:在我国,家庭暴力已经成为严重的社会问题。据反家庭暴力网调查,在我国城乡,有34.7%的妇女遭受到不同程度的家庭暴力;全国妇联与国家统计局第三次妇女地位调查,有24.7%的妇女遭受过家庭暴力的侵害。家庭暴力对人身的伤害是分等级的,人身伤害属于刑法处罚的范畴,由于80% 的伤害程度属于轻微伤害,达不到刑法自诉最低达到轻伤害的要求,使大量加害者在实施暴力后,得不到法律的惩治,逍遥法外。设立家庭暴力罪,可以对造成被害人轻微伤害的加害人将其入罪,施以低度刑,如缓刑、监外执行、假释、拘役、罚款、社区劳动、强制心理矫治等措施,有效发挥法律的威摄作用和惩治作用。对于那些伤害达到轻伤害以上程度的加害人,可以同时运用刑法和家庭暴力法进行治罪。

    意见三:设立违反保护令罪

    理由:为家庭暴力受害人发放保护令,是防治家庭暴力政策中重要的措施。人身保护令是一种民事强制措施,是人民法院为预防受害人进一步受到伤害采取的法律举措,具有法律的效力。加害人不予执行,即是违法行为,应受到法律的惩处。设立违反保护令罪,可以对提出过保护令要求,而未提起法律诉讼的受害人,在加害人违反保护令时给予惩治,以达到保护受害人的目的。保护令的实施,需要有配套的惩罚措施以保证其执行。民事诉讼法的第一百零二条,对妨碍民事诉讼的执行者,作出了采取强制措施的规定。但是这个条文与家庭暴力保护令的执行,不能完全衔接。保护令由于涉及人身的安全,具有低度刑的性质,违反者可能被处以三年以下有期徒刑、拘役或罚金。只有作出明确的惩罚措施,才能真正发挥保护令的作用。

    意见四:在国家和各级政府的主导下,建立家庭暴力受害者庇护所

    理由:为家庭暴力受害者提供救助,是国家的承诺。家庭暴力庇护所是对受害人提供社会救助服务体系中一个重要环节。庇护所的主要功能是,给受虐妇女及其子女提供一个紧急的、安全的、保密的环境。典型的庇护所功能除紧急救助以外,还开展全方位的服务,包括教育、治疗(心理治疗和躯体伤害治疗)、和赋权三个方面。庇护所的建立和有效的运营,不仅需要一定的财力和物力,一定的场所,更需要明确主管部门的职责。为此,我们建议:

1、明确规定,国家民政部以及各级民政机构承担救助受虐妇女的主要职责,担负为家庭暴力受害者建立庇护所的任务;
2、庇护所免费为家庭暴力受害者提供食宿等服务,庇护所运营经费由国家财政支付;
3、由民政部牵头,组织有关部门实现多机构合作,如公安部门、司法部门、卫生部门、妇联组织等,以建立完善的、系统的家庭暴力预防和救助机制,实现防治家庭暴力的目的。
4、受虐妇女的需求是多元的,庇护所的形式也是多种多样。倡导社会各界参与庇护所的建设和运作,并通过购买服务的形式,进一步发挥社会组织的作用,给受虐妇女提供法律的、心理的与社工的多种服务,更好地发挥社会救助的功能,达到防治家庭暴力的目的。

红枫中心往届议案和提案列表:

(1)向全国人大内务司法委提出改善法律建议(1996)
(2)向第四次世界妇女大会提交有关禁止性虐待、性骚扰建议(1995)
(3)向全国人大提交修改《婚姻法》增加禁止家庭暴力法律条文建议(2000)
(4)向全国妇联提出关注弱势妇女群体建议(2002)
(5)向全国政协递交制止家庭暴力建议案(2004)
(6)向中国政府建议将心理健康列入健康定义中并制订具体指标,增设心理服务机构,提高妇女心理健康水平(2004)
(7)向全国人大法工委建议修订《妇女权益保障法》增加“禁止性骚扰”以及“妇女有接受文化教育和培训优先”条文(2005)
(8)建议国家设立单亲母亲救济基金,为单亲母亲制定特殊政策,给予住房就业优惠待遇(2005)
(9)向全国政协递交《中国妇女权益保障法》司法解释有关性骚扰定义提案(2006)
(10)向全国人大建议对《中华人民共和国劳动合同法(草案)提出增加男女就业平等条文意见(2006)
(11)向全国人大提交《工作场所性骚扰防治法》草案(2009)
(12)向全国政协提交《关于要加强农民工子女家庭教育的提案》(2011)



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