- 发表日期：2009-06-30
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2009年6月27日至28日，由南开大学、台湾财团法人中华文化社会福利事业基金会主办的“2009两岸社会福利学术研讨会”在天津召开。这次学术研讨会以妇女儿童权益保障为主。天津市妇联主席朱丽萍在会上作了“天津市半边天家园的模式、作用及其发展研究”的发言。（发言全文见后）
朱主席讲到，在2007年底，天津市政府决定在全市社区推广半边天家园后，这个活动在全市发展很快。全市共有3000多个社区，至2008年底，已有570多个社区建立了半边天家园。2009年，计划要建成1000个，至2010年，实现全市社区的全覆盖。
朱主席在论文中谈了个问题：一、半边天家园产生背景和理论基础。二、半边天家园的模式和做法；三、半边天家园的作用。
天津市“半边天家园”的模式、作用
及其发展研究
朱丽萍
天津市妇女联合会主席
内容摘要：本文通过对天津市“半边天家园”工作模式实践的反思，以及对社区妇女工作
从维权到赋权渐进发展过程的回顾，分析妇女工作理念与工作方式、运作模式变化的规律，探讨
在政府建构和谐社会工作指导方针下，妇女事业发展所面临的机遇和挑战，对妇联组织参与社会
管理和公共服务的途径、方式及发展趋势进行思考，以期更好地促进本土妇女工作的专业化、规
范化、制度化发展。
关键词：半边天家园 模式 作用 妇女工作
胡锦涛同志在听取全国妇联党组汇报时曾指出：“妇联应该把工作重点放到社区，这里最需
要妇联做工作，也最能发挥妇联组织的优势。”天津市妇联认真学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神，积极倡导妇女工作进社区的工作理念，努力探索以家庭和社区为阵地， 参与社会公共管理与服务，促进和谐社会建设的有效途径和工作模式。经过8年多的积极探索和实践，天津市妇联创造出了一种社区妇女工作的新模式——“半边天家园”（以下简称家园）。
一、“半边天家园”的产生背景和理论基础
（一）产生背景及其发展历程
1．产生背景
伴随我国经济的转型和社会的转轨，城市居民完成了“单位人”到“社区人”的转化，很多需要社会干预的问题（包括家庭问题）由单位剥离出来，转由社区承担。而现有的社区干预从理念到行动、从个人到组织机构都不能满足社区不断分化、弱势群体问题突出这样一些现实问题。这就要求妇联组织必须将工作重心下放到社区，通过组织社区居民参与集体活动，去厘定社会需要，合力解决社区问题，改善生活环境及质量；同时在参与过程中，让居民建立对社区的归属感，培养自助、互助及自决的精神；加强居民的社区参与及影响决策的能力和意识，发挥居民的潜能，培养社区领袖才能，以达致更公平、正义、民主及和谐的社会。藉此，2001年，天津市妇联与北京红枫妇女心理咨询服务中心合作，在天津市河北区鸿顺里街道开展“家庭问题社区干预”试验项目，“半边天家园”孕育而生。
2．发展历程
“半边天家园”于2001年实施至今，期间经历了实验成长、局部推广和全市推广三个阶段。家园从项目初期一个区的一个社区，拓展到2006年末三个区五个街道，2007年发展到三个区34个街道。2007年末，为落实党的十七大提出的“要支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。”精神，市妇联在全市大力推广“半边天家园”建设，努力探索以社区和家庭为阵地，参与公共管理与服务，促进和谐社会建设的有效途径和工作模式。同年12月19日市妇联召开了全市“半边天家园”工作推动会，原全国人大副委员长、全国妇联主席顾秀莲、全国妇联副主席莫文秀等领导出席会议并做了重要讲话，充分肯定了“半边天家园”所取得的成效。2008年5月市妇联与南开大学等七所高校建立了“半边天家园”高校社会实践与研究基地，成立了“半边天家园”工作专家指导组，为家园提供人才智力保障的同时，搭建了高校社会实践与研究的平台。
随着家园在全市的推广，家园的工作领域和内涵进一步拓展，从项目初期单纯干预家庭问题进行妇女维权，延伸到保护妇女政治权益、劳动权益、文化教育权益，提高妇女自身发展意识和综合素质，实现增能和赋权。
（二）理论基础
“半边天家园”项目的研究中融合了以下的理论于整体工作和研究的框架之中：
1、社会支持网络理论
人是生活在社会网络之中的。“在社会网络（以个体为中心的社会关系的总和）中起支持作用的关系的集合，称为社会支持系统”。社会支持网络分为正式和非正式的两大类。家庭、亲属、朋友、同事、同学、邻居等组成非正式的社会支持网络；而正式的社会支持网络主要由单位行政、公检法司、社区、工青妇群团、NGO组织、专业咨询机构等构成。
社会转型期居民的社会支持网络发生了很大的变化：单位行政的支持作用在减弱；邻里关系随着居住方式的变化正在疏离；家庭亲属的支持也正在趋于弱化；社区逐渐成为人们社会网络中具有支持力的重要环节。家庭问题的社区干预就是调动和整合社区资源，如政府行政机构、妇联、派出所、法庭、社区医院等，在社区形成对居民全方位的救助和服务，为她们提供情感、心理、法律及其他实质的支持。
2、社会工作的专业价值观
社会工作遵循助人自助的专业理念，相信人生而平等，应该相互尊重；相信人有巨大的内在潜能；相信人都有成长、改变的动力。基于这样的认识，“半边天家园”遵循以人为本的宗旨，更加积极主动地去改变传统的行政角色，为社区居民提供高效便捷的服务，包括关系的调节、心理的疏导、情感的支持、法律的援助、技能培训教育等，通过激发居民内在潜能，使其自己选择适合的行为模式，达到更新观念，寻求发展、摆脱困境的目的。
3、社会性别理论
“社会性别是由社会文化形成的有关男女角色分工、社会期望和行为规范的综合体现，是通过社会学习得到的与男女两性生物性别相关的一套规范的期待和行为。”“半边天家园”关注的是基于性别不平等造成的家庭问题，希望从社会性别视角解释和分析家庭中对妇女的暴力行为。干预的重点放在改变受害妇女的社会生存环境，即建立能够及时、有效地提供受害妇女所需要的社区支持模式。同时，大力倡导全社会共同预防和制止家庭暴力，关注妇女的合法权益，建立平等、合作、文明的两性关系。
二、“半边天家园”的模式和做法
妇联是中国最大的NGO组织，在社区工作中具有不可替代的特殊地位，它的强大生命力，也是由其自身特点决定的：一是非政府组织资源的有限性，决定了它在服务社会的过程中，必须与社会进行广泛合作，以达到资源扩充的目的；二是它的人性化服务目标，决定了它在服务过程中不是简单的把妇女视为弱势群体加以保护，而是把赋权妇女作为目标；三是非政府组织具有社会化特点，它所依靠的是各种有技能的志愿者，将人力资源、团体资源和社会资源整合起来，为社会服务。基于以上特点，“半边天家园”确立了一体两翼、维权增权的工作模式。
1、性质
“半边天家园”是天津市妇联倡导并推广，在社区组建，以促进和谐社区建设为目标，以“服务社区群众，共建社区和谐”为宗旨，以维护妇女合法权益和引领妇女全面发展为主要任务，以社区妇女为服务对象的社区妇女工作载体，是社区建设的重要组成部分。
2、总体目标
服务以妇女儿童为重点的全体社区居民、提高家庭和社区文明、促进家庭与社会和谐稳定。
3、工作目标
建立一支法律、心理、社工等领域专业化的社区志愿者队伍；形成齐抓共建一个合力；融合妇女工作者与群众自觉参与的一个主体；建立一个由公检法司、劳动、民政等多部门组成的社区妇女工作支持网络，实现网络化、社会化的妇女工作格局。即“四个一”的工作目标。
4、工作原则
以人为本，服务妇女；服务大局，着眼发展；整合资源，共建共享；民主自治，赋权妇女。
5、组织架构
由街工委、街办事处—街妇联—妇代会—半边天家园构成工作管理体系；由社区民警、司法助理、综治委员、社区医生、劳动协管员、调解委员、律师等组成社会支持网络；由法律、心理、社工等志愿者提供各类服务。
6、运行模式
“半边天家园”选择了一种互动式、网络式的社会支持结构，是一个无载体组织，不设立常设机构，网络成员之间保持一种横向、独立、平等的关系，家园起相互联系的中枢作用，通过建立网络联系会制度，定期召开联席会，互相沟通交流情况，共同研究对策，实现资源共享、信息互通。
“半边天家园”的专职工作人员由妇代会主任担任，大量的教育和服务工作则由志愿者和社区服务机构承担，专职人员只负责组织和管理。家园设立了一系列的志愿者管理制度，志愿者和家园形成一种契约关系，各自具有自己的权利和义务。家园按照志愿者的专长，将志愿者分成不同的小组，制定小组任务或项目，建立志愿服务指导、激励机制，加强对志愿者队伍的组织和管理，避免志愿者人才流失，使每年志愿者人数总量保持一定比例的增长。同时鼓励各家园共享志愿者智力资源，达到志愿者的合理调配、流动与使用，促进家园工作的顺利开展。
三、“半边天家园”的作用
“半边天家园”走进社区，融入社区，贴近妇女群众所需，零距离地服务妇女和社区家庭，形成了在服务中维权、在维权中引导、在引导中赋权、在赋权中发展的良性循环，成为妇联组织参与和谐社会建设的八个有效载体，实现了“四个提高，三个延伸，两个转变，一个创建”的目标。
八个载体即：
1）是坚持以人为本、实现科学维权的有效载体；2）是畅通诉求渠道，做好信访工作的有效载体；3）是整合各方资源，实现社会化维权的有效载体；4）是促进妇女发展，实现素质维权的有效载体；5）是关注困难群体，实现公益维权的有效载体；6）是加强调查研究，提供主动维权的有效载体；7）是提高服务质量，实现专业化增权的有效载体；8）是培养锻炼干部，壮大妇女维权工作者队伍的有效载体。
四个提高即：
1）提高了妇联干部运用社会工作的理念、方法和技巧开展妇女工作、参与社会管理的意识和能力；2）提高了居民和社会成员的社会性别意识和对两性平等意识的理解和接纳；3）提高了社区妇女的法律意识、维权意识和自我发展的能力；4）提高了社区居民的婚姻家庭质量、邻里关系水平和社会和谐度。
三个延伸即：
1）在阵地上延伸外沿，扩大活动的覆盖面；2）在队伍建设上延伸手臂，壮大妇女工作力量；3）在思路上延伸路径，实现妇女工作的新跨越。
两个转变即：妇女工作、维权工作理念和方法的转变；妇女工作者的工作作风和工作身份的转变。
一个创建即：创建民主、平等、和睦的现代家庭生活，促进家庭和睦、社会和谐。
四、“半边天家园”的发展现状和方向
（一）发展现状
目前，全市家园推广工作进展顺利，已建家园的社区达到570余个，年内计划将建成1000个，到2010年实现全市社区的全覆盖。2009年家园创建目标：创建与规范管理并举，继续坚持“一家园一特色”的发展模式，按照“四有”标准，完善机制，加强管理，扩大“半边天家园”的覆盖面和影响力。发展百名培训专家、打造千个家园阵地、招募万名家园志愿者，全市创建3-5个市级示范家园，将家园建设成为六个中心：即法律心理帮助中心、家庭教育服务中心、就业再就业指导中心、学习教育培训中心、扶贫助困救助中心、文化宣传活动中心，形成相对完善的妇女工作的社会化格局。
（二）现实问题
家园的健康、蓬勃发展为创新社区妇女工作提供了宝贵的鲜活的经验，也契合了社会发展和妇女运动的内在规律，具有强大的生命力。但是，由于社区服务所特有的公益目的、志愿属性，以及较强的区域特性，家园的发展也面临着很多现实性问题。一是经费短缺，将是一个长期困扰家园发展的首要问题；二是无论是政府还是社会对家园的认知、接纳与融合也需要一个较长的过程。如何持续深化家园服务内涵，在服务中引入市场机制，扩大家园品牌影响力，真正实现社区妇女工作的可持续发展，既是问题的关键所在，又是家园发展所面临的巨大挑战。因此，建立自治型社区公共服务体系是它的发展趋势。
（三）发展方向
1．引进民主自治、规划平衡的模式。在“半边天家园”的引导下，通过发挥志愿者的志愿服务精神，助推社区实现居民自我管理、自我服务、自我教育的民主自治功能，而各政府部门、非政府组织、驻区单位都是服务机构；规划平衡是家园在妇联倡导、政府扶持、企业投资、居民参与的公益性与低盈利性相结合的模式下，解决家园发展所需的持续性资金保障，实现家园管理服务经费收支平衡，满足社区居民对劳动就业、教育培训、文化娱乐、社区服务等一系列公共服务的生活需求；满足政府对和谐社区建设政策的执行需求；满足驻区单位在参与社区建设过程中，扩大社会效益、提升品牌影响力和核心竞争力的经营需求。此外，“半边天家园”方兴未艾的社区志愿活动，解决了家园运营的“人本载体”，使家园发展资金的解决办法有了广泛的群众基础。
2．坚持服务于社区居民的实际需求。以满足社区居民需求为前提，创新公共服务内容，解决社区居民生活服务需求与公共服务提供不对称的问题，是家园可持续发展的基础。坚持调查研究，以居民需求为导向，加强对家园服务的规划、监管和绩效评估，发挥“半边天家园”高校社会实践与理论研究基地的作用，重点一是加大社会工作专业技能培训力度；二是加强志愿者队伍建设和管理；三是深化“半边天家园”服务内涵；四是加大宣传推广力度，用好专家队伍这一外脑，用足高校专业学生的实践力量，提升家园的发展能力和服务水平。
总之，“半边天家园”正通过机制创新、文化激励、精神感召，实践着居民参与、社区自治和社会和谐的公共服务发展之路。在未来的发展道路上，将不断加强工作力度，提高社会认可度，积极寻求政府政策支持和社会舆论支持的同时，通过加强专业人员队伍建设，提升自身服务输出能力，争取更多的社会资源，实现社区公共服务的科学发展、率先发展、和谐发展。
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